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关于发展残疾人辅助性就业的实施意见

时间:2016-11-23 作者:bgs

各县(市、区)残联:

为了落实河北省残联等9部门印发的《关于发展残疾人辅助性就业的实施意见》(冀残联〔2015〕7号)文件精神,结合本市工作实际,现提出如下实施意见:

一、残疾人辅助性就业机构

(一)残疾人辅助性就业,是指组织就业年龄段内有就业意愿但难以进入竞争性劳动力市场的智力、精神和重度肢体残疾人从事生产劳动的一种集中就业形式。在劳动时间、劳动强度、劳动报酬和劳动协议签订等方面相对普通劳动者较为灵活。

(二)残疾人辅助性就业对象,主要是指就业年龄段(男16-60周岁,女16-55周岁)、持有第二代《中华人民共和国残疾人证》,且未通过以任何形式在用人单位就业,残疾程度较重、适应能力较弱、难以通过一般方式和途径实现就业的智力、精神残疾人和重度肢体残疾人。

(三)辅助性就业机构应符合以下条件:1、组织有一定劳动能力的智力、精神和重度肢体残疾人从事生产劳动;2、具有相对稳定(年生产时间在6个月以上)的劳动生产项目;3、配备相应的专业服务人员;4、与残疾人或残疾人亲属签订相关协议;5、为残疾人每月支付不低于300元的劳动报酬;6、辅助性就业人数不低于10人;7、组织精神残疾人从事生产劳动具备包括精神残疾人服药管理在内的较为完善的劳动安全保护措施。

(四)辅助性就业机构同时具有庇护性、非营利性、社会福利性等特点,主要包括:工疗、农疗机构;其他取得独立法人资格开展辅助性就业的公益性或非营利性的事业单位和社会组织;各类企业、残疾人托养服务机构、社会福利服务机构、职业康复机构等单位中附设的开展辅助性就业的工场或车间。

二、统筹规划建设残疾人辅助性就业机构

(五)坚持政府主导和市场推动相结合,既要突出政府责任,充分发挥创造环境、政策引导、资金扶持、法律保障职能作用;同时又要发挥市场机制作用,将残疾人辅助性就业服务纳入政府购买服务范围,动员社会,鼓励、吸引和支持社会力量发展辅助性就业,逐步实现投资和运营主体多元化。

(六)政府兴办的辅助性就业机构要加强规范化建设,积极探索,积累经验,发挥示范窗口作用。社会力量投资兴办辅助性就业机构,要遵守法律法规,履行社会责任,严格执行辅助性就业机构资格认定标准,为残疾人提供辅助性就业服务。

(七)大力加快残疾人辅助性就业机构建设,经济较发达地方要大胆探索,加大资金投入,积极兴办残疾人辅助性就业机构,到2017年所有市辖区、到2020年所有县(市)应至少建有一所残疾人辅助性就业机构,基本满足具有一定劳动能力的智力、精神和重度肢体残疾人的就业需求。

(八)优先扶持社区辅助性就业机构发展,将残疾人辅助性就业与“阳光家园”、残疾人托养、日间照料、职业康复等工作有机结合起来方便残疾人就近就便实现就业。发挥基层街道、社区辖区企业和相关社会组织的作用,调动各方面积极性,共同推动残疾人辅助性就业发展。

(九)残疾人辅助性就业机构应具备工疗或农疗、劳动训练、日间照料、康复训练、文化娱乐等功能,并按照功能与劳动项目设置康复训练室、生活能力训练室、庇护工场、娱乐室、心理辅导室、家长培训室,配备完善的无障碍设施和日常生活设施,与就近就便的社区卫生服务站建立医疗服务的保障机制。

三、残疾人辅助性就业扶持政策

(十)公办或社会资本兴办的残疾人辅助性就业机构建设用地按公益事业建设用地纳入计划。在城市新建社区和新农村建设规划中,应将残疾人辅助性就业机构建设纳入其中。对社会资本投资经营的辅助性就业机构,按照法律规定应当采用划拨方式供地的,要无偿或低价划拨供地。有条件的残联要无偿提供运营场地。

(十一)符合税费优惠政策条件的辅助性就业机构,可以按照国家有关规定享受税收优惠和城市建设与公用事业收费优惠政策。

(十二)加大金融支持力度,促进残疾人辅助性就业机构发展。推动金融机构结合残疾人辅助性就业机构的特点,创新金融产品和金融服务。鼓励民间资本积极参与残疾人辅助性就业机构建设,加强对民间投资的金融服务。

(十三)将残疾人辅助性就业服务纳入政府购买残疾人服务项目。在残疾人辅助性就业机构中为残疾人提供服务的岗位,其从业人员为符合条件的就业困难人员的,可纳入当地政府开发的公益性岗位范围。地方政府可确定某些产品由辅助性就业机构专产专营,在同等条件下应优先采购残疾人辅助性就业机构提供的产品或服务。

(十四)鼓励和引导各类助残志愿机构、残疾人服务组织为辅助性就业残疾人提供相应专业服务。

四、残疾人辅助性就业机构服务内容及补贴标准

(十五)残疾人辅助性就业以政府公共服务为主导,坚持与社会服务相结合。各级残疾人托养服务机构、街道职业康复服务机构应根据实际需求,不断拓展服务项目,为残疾人提供辅助性就业服务。

(十六)残疾人辅助性就业的主要内容有残疾人职业康复与训练、庇护性生产劳动等公益性、综合性服务。

(十七)残疾人辅助性就业服务机构应根据服务对象的规模配备专业服务人员,专业服务人员与服务对象配备比例应不低于1︰15。

(十八)鼓励、扶持社会力量兴办残疾人辅助性就业服务机构。对通过市残联认定的残疾人辅助性就业服务机构,给予10万元补贴,分两年支付,每次5万元,并按就业人数和实际发放工资月数,以每人每月岗位补贴100元的标准补助就业机构。资金从当年省级残疾人事业发展补助资金预算中列支。

五、各负其责保障残疾人辅助性就业健康发展

(十九)智力、精神和重度肢体残疾人是最困难的就业群体。发展残疾人辅助性就业,有利于保障智力、精神和重度肢体残疾人的劳动就业权利,扩大残疾人就业规模,促进残疾人小康进程;有利于防止智力残疾人被限制人身自由、故意伤害、强迫劳动的恶性案件发生,减少精神残疾人意外伤害隐患,稳定残疾人家庭,促进社会公平正义;有利于帮助残疾人改善身体状况,提高劳动技能和生活能力,平等参与社会生活;有利于减轻家庭成员负担,解放家庭生产力,促进社会和谐。

(二十)要充分认识发展残疾人辅助性就业的重要性和必要性,依据国家法律政策规定切实保障智力、精神和重度肢体残疾人的劳动就业权利,将辅助性就业作为残疾人就业新的增长点和就业兜底保障的一项重要任务来抓,出台扶持措施,强化保障与服务,促进残疾人辅助性就业有序发展。积极落实好残疾人辅助性就业的扶持优惠政策。加强对残疾人辅助性就业机构监督,对采取挂靠、挂名、虚报等“假用工”的机构,追回全部补贴或奖励资金,并追究相关人员责任。

(二十一)要积极扶持残疾人辅助性就业机构发展,加强对扶持资金的管理。

(二十二)残联及残疾人就业服务机构要做好城乡智力、精神和重度肢体残疾人就业需求的调查摸底,协助有关部门制定发展残疾人辅助性就业的规划和扶持政策并检查督促落实;鼓励各类单位开发、提供辅助性就业劳动生产项目,广泛向社会征集公益性劳动生产项目,建立辅助性就业项目数据库,编制残疾人辅助性就业产品目录;加强宣传,鼓励、引导社会力量兴办辅助性就业机构;加强对辅助性就业机构的资格审核,搭建辅助性就业机构产品销售平台;加强就业指导员培训,提供支持性就业服务,帮助辅助性就业机构中已具备条件的智力、精神和重度肢体残疾人融入劳动力市场实现就业


附:1、邯郸市残疾人辅助性就业人员登记表

? ? ? ?2、邯郸市残疾人辅助性就业机构岗位补贴资金汇总表

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2016年10月8日

附件1

邯郸市残疾人辅助性就业人员登记表

姓 ?

一寸照

出生日

有无传染

家庭住

残疾类

残疾等

残疾证

联系电

岗位情况

监护人意见

? ? ? ? ?(签字)

? ? ?

? ? ? ?年 ?月 ?日

机构意见

? ? ? ? ?(盖章)

? ?

? ? ? ?年 ?月 ?日

市残联意见

(盖章)

年 ?月 ?日

备 ? ? ?

注:此表一式两份,托养机构、残联各一份

附件2

邯郸市残疾人辅助性就业机构岗位补贴资金汇总表

填报机构:(盖章) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 20 ? ? 年) ? ? ? ?单位:元

? ?

性别

年龄

补贴月数

补贴资金

电话号码

?

注:此表一式三份,残联两份,机构一份。


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